苏滁案例
一、基本案情
滁州**公司（以下称滁州公司）经营中因政府建设征地需要，滁州公司将公司土地、厂房交政府征用。滁州公司与滁州市**镇政府（以下称镇政府）达成协议，协议主要内容为：滁州公司土地、厂房为镇政府征用，镇政府为滁州公司另行征地建厂，同时为了保障滁州公司厂房拆迁过渡正常经营，由镇政府另行承租厂房暂时经营。为此，2011年4月7日，滁州公司、镇政府与**区工业开发区管委会签订一份合同书，合同约定的主要内容为：“管委会将其厂房出租给镇政府，用于安置滁州公司过渡期生产经营”。合同同时约定“甲方（镇政府）负责为丙方（滁州公司）做好项目选址及相关土地手续办理工作”及“镇政府在收到补偿款一个月内交地给滁州公司建设，滁州公司在10个月内完成项目建设”。
2013年7月8日镇政府就向滁州公司提供建设用地再订《征地协议书》，协议约定“协议签订5日内，乙方（滁州公司）缴纳土地款80万元，镇政府收到土地款一个月内负责清理好地上附着物，及时将土地交付滁州公司”。滁州公司按协议约定向镇政府交纳了806700.00元征地补偿款，滁州公司在《征地协议书》约定的用地范围建设，建设中滁州公司受到滁州市国土部门处罚，责令停工。后得知，镇政府指定建设的土地性质仍为集体土地，未经征用转变性质，且未经规划审批。为此，滁州公司不断向镇政府提出要求，要求提供符合建设用地的工业用地，但至今镇政府未提供建设用地。
此外，因镇政府未能按约定提供建设用地，致滁州公司不得已一直租用开发区管委会厂房，超出约定的十个月期限，超期后镇政府也未支付后期租金。滁州公司被管委会起诉至法院，法院判决滁州公司承担104.04万元租金及诉讼费14244.00元。
二、代理人意见
代理人认为，镇政府收取滁州公司征地补偿款后，未在约定时间提供符合工业建设用地，镇政府的行为显系违约。根据《合同法》第107、113条之规定，镇政府应赔偿违约给滁州公司造成的损失。为此，滁州公司于2017年4月起诉镇政府，诉讼请求为：1、判令解除原被告2013年7月8日签订的《征地协议书》，判令被告立即退还原告征地补偿款806700.00元。2、判令被告赔偿原告围墙施工费21万元、规划费1.5万元、设备搬迁费149050.20元、房租费104.04万元、诉讼费14244.00元，以及起诉至实际支付之日利息（按同期银行贷款利率标准）。3、诉讼费用由被告承担。
三、裁判结果
本案一审经滁州市南谯区法院做出判决，判决结果为：1、解除2013年7月8日签订的《征地补偿书》，2、被告于判决生效后退还土地补偿款806700.00元，赔偿围墙施工费156934.80元、规划设计费15000.00元、租金783214.29元，并支付相应利息。
一审判决后，镇政府上诉至滁州市中院，二审驳回上诉，维持一审判决。
四、办案心得
契约不仅仅是一纸合同，更是深入灵魂与骨髓的诚实、守信。
契约精神，就是常说的“诚信”、“信守承诺”，西方经济得以快速发展，除了科技文明的进步，就是因为有“契约精神”贯穿其中，中国社会现在存在严重的诚信缺失，引发的各种道德沦陷，缺乏“契约精神”，这将严重损害者每个国人的利益和国家民族的进步和发展。
办案人：陈松 律 师
2018年7月4日